房产税新动向 ：立法先行分步推进 按评估值征收
发布时间 ：2017/11/7 17:19:36 浏览次数 ：5786 来源 ： 21世纪经济报道 cjjt-fdc
近日，由人民出版社出版的《党的十九大报告辅导读本》中 ，财政部部长肖捷在《加快建立现代财政制度》一文中，对与公众利益密切相关的房地产税 、个税改革前景作出了描述 。
肖捷指出，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担 ，逐步建立完善的现代房地产税制度 。
多位税务专家表示，“立法先行”意味着房地产税法将充分征求各方意见 、广泛讨论 ，由全国人大审议通过；“充分授权”表明在全国统一立法前提下，将尊重地方实际情况 ，给予地方较大自主权；“分步推进”表明从操作层面来看 ，制度设计上可能难以一步到位 ，需要分步实现。
个税方面 ，则要“建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构 ，完善税前扣除，规范和强化税基 ，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能”。
一 、分步推进房地产税
房地产税法本已列入十二届全国人大五年立法规划，但今年3月全国“两会”期间，十二届全国人大五次会议大会发言人明确表示 ，2017年没有把房地产税法提请人大常委会审议的安排。
随着中央对“房子是用来住的 ，不是用来炒的”定位，以及各地陆续出台的房地产调控政策，房地产税作为房地产市场长效机制的一环，始终未远离公众视野。
国务院参事、中央财经大学税务学院原副院长刘桓表示，大家关心的针对个人住房开征房地产税，其实早在2004年就在探讨，那时候叫“物业税”，但实际操作起来难度比较大。
对于房地产税改革，不少税务学者表示方向既定：一方面，需要将房地产税扩围到个人住宅 ，因为现有房产税主要针对营业用房(包括厂房 、公寓、店铺等 ，个人住房免纳房产税)；另一方面，针对营业用房开征房产税，现在计税方式是针对房产原值 ，与市场价值相差较大，需改为评估值开征。
据了解 ，对工商业房地产开征房地产税有“两湖经验” ，在湖北鄂州 、湖南湘潭两地曾开展业内称为“两税合并”试点，即将现行房产税和城镇土地使用税合并，按房产评估值开征房地产税。
刘桓表示，现在房地产税开征的条件有所改善 ，但房地产税具体方案的出台 ，还有很多问题需要广泛征求意见，比如不同类型的住房(包括房改房 、福利分房 、商品房等)是否要适用同样的标准，如何得出房屋评估值等 ，要有科学的方案出台，立法过程尤为重要，需要反复讨论 ，保证公平。
至于“充分授权” ，刘桓表示 ：“各地房地产市场差异很大，有些地方房子很紧俏 ，有些地方房子库存较大，需要给地方充分授权 ，因地制宜地开展房地产税 。”
上海财经大学教授胡怡建表示 ：“房地产税由国家统一立法，但房地产税是地方税 ，具体执行和实施交由地方政府。考虑到税制本身的复杂性，制度设计上不可能一步到位 ，出于可行性角度考虑，由地方分步推进。分步推进角度比较多，比如是否分步在城市和农村实施 ，是否区分商品房 、福利分房 、共有产权房 ，是否分步在增量和存量房中实施等 。”
交由地方分步实施 ，在我国早有实践 。2011年1月28日起，上海、重庆两地启动房产税改革试点 ，两地方案就存在较大差异 。
二、增强个税调节功能
每年全国“两会”期间 ，个税改革问题都会被热烈讨论，如对于现行个税3500元免征额是否有必要提高，教育 、养老、医疗、住房等费用是否能在税前扣除，是否能以家庭综合报税，工薪收入中最高边际税率45%是否合理等。
对于个税改革，肖捷表示，建立综合与分类相结合的个人所得税制度 ，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管 ，充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度 ，加快完善个人所得税征管配套措施，建立健全个人收入和财产信息系统。
刘桓表示，我国社会“不均衡”现象比较严重，基尼系数比较高 ，贫富差距在加大 ，部分可通过税改进行调节 。
个税改革中，“综合与分类相结合” 、完善税前扣除等内容，沿袭了十八届三中全会改革部署。
我国个税现在按工资薪金、个体工商户所得 、劳务报酬所得等不同类别分类征税，适用不同扣除标准，适用不同税率标准，改为“综合与分类相结合”方案，大致将经常性所得和偶然性所得区分开来 ，对经常性所得合并综合征税。
在今年3月份全国“两会”期间，肖捷在记者会上曾表示，个税改革基本考虑将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。将考虑增加部分专项扣除项目，比如与家庭生计相关 ，像“两孩”家庭教育等支出，进一步减轻纳税人的负担。
这些改革推进 ，有赖信息系统的建立。“从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施 。”肖捷在今年3月份记者会上表示。
除了减轻个税负担，有税务专家表示 ，“规范和强化税基 ，加强税收征管”等内容需要特别关注。
“以前对这些方面强调得少 。我国个税收入增速虽然快，但收入占比较低。我国个税名义税负国际比较来看并不轻，但是部分征收不上来 ，像部分高收入群体将个人消费放在公司消费中，这涉嫌偷逃漏税，需要加强征管。未来不仅要优化税制 ，还要把该收的税收上来” ，该税务专家表示。
胡怡建表示，要加强个人所得税调节功能，个税税制本身要优化 ，明确应税收入范围 ，该减的减，该征的征，还要通过个人和财产信息系统，加强税收征管能力 ，不让收入流失。
